О проекте
Вход
Логин Пароль  
Забыли пароль?  
Регистрация
Курсы валют:
USD ЦБ 76.3545
EUR ЦБ 89.2508
 
Погода:
+11
°C
облачно с прояснениями
 
Пробки:
2 
Дороги почти свободны
11:49 / 12.11.2010

Популизм из верхней палаты

Недавно спикер Совета Федерации и лидер «Справедливой России» Сергей Миронов призвал вернуться к выборности членов Совета Федерации. Казалось бы, к чему сейчас дебаты вокруг данной темы?

A A A
Популизм из верхней палаты

Прежде всего, нужно проанализировать суть того, что изложил Миронов. Процедура выборности сенаторов не только возвращает страну к некоторым неоднозначным «выкрутасам» из ранних 1990-х, но и полностью противоречит последним изменениям, вносимым властью в систему федеративных отношений. Давайте смотреть на вещи прагматично. Суть курса Владимира Путина, осуществляемого с 2000 года и продолжаемого Дмитрием Медведевым, состоит в централизации власти. Вся трансформация воздействия центра на периферию была подчинена необходимости сохранить территориальную целостность государства, предотвратить развитие сепаратизма в регионах. Ситуация казалась чудовищной. На Кавказе полыхала война. Живший отдельно от общегосударственных процессов Татарстан отказывался подписывать Федеративный договор 1992 года. В Екатеринбурге провозглашали «уральскую республику».

Ради уничтожения перечисленных явлений страну порезали на семь федеральных округов (позже добавили восьмой) и превратили полпредов во влиятельных «генерал-губернаторов», расширяя зоны их ответственности. Изменили региональное законодательство, чтобы оно не противоречило федеральному. Добились исчезновения всех 42 договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между центром и регионами. Отменили мажоритарные округа на выборах в Государственную Думу, сплачивая политическое пространство партийными списками. Запретили создавать региональные партии, нередко носившие узконациональный или даже религиозный характер. Стали иначе делить региональные налоги, отправляя большую их часть в центральную казну, дабы убрать материальные предпосылки к «самостийности» территорий. Реализуя программу «укрупнения регионов», сократили количество политико-административных частей России с 89 до 83. Наконец, после теракта в Беслане отменили прямые выборы губернаторов, заменяя их назначением.

Судьба Совета Федерации вписывается в общую картину событий. Президент станы лишил губернаторов возможности заседать в верхней палате. Поездки на регулярные московские заседания отвлекали их от проблем управляемых территорий и привлекали их к занятиям «политикой». А Владимир Владимирович собирался оснастить губернаторский корпус как можно большим количеством «хозяйственников» без политических амбиций. Отказ Рамзана Кадырова от статуса «Президента Чечни» ради более системного образа «Главы Чеченской Республики» — логичное продолжение обозначенного тренда. Если национальной республикой управляет не «президент», а «глава», исчезают вопиющие элементы «государства в государстве», население впитывает общефедеральную идентичность. Да и последовательный уход со своих должностей «вечных правителей» (Минтимера Шаймиева, Муртазы Рахимова, Егора Строева, Эдуарда Росселя, Юрия Лужкова) — довершение начатого.

Отстранить «баев», властвовавших почти 20 лет, часто завязанных на местный бизнес, — сложная задача. Однако Кремль обозначенную проблему решил. Кадровая ротация проведена. Вертикаль отстроена. Концепция Ельцина «берите суверенитета столько, сколько сможете переварить» уступила место крепким унитарным «сдерживающим механизмам». Регионы могут получать больше экономической самостоятельности, но «политические демарши» строго запрещены. В конфедерацию, то есть союз независимых государств, Россия не превратится. Ибо, это чревато ее развалом.

mirr.jpg

Казалось бы, причем тут Миронов? Взаимосвязь простая. Его предложение идет в контексте доктрины «децентрализации». Пусть народ сам выбирает сенаторов. Напомним, прежняя практика выборов в Совет Федерации перестала применяться еще во второй половине 1990-х годов. Затем в первые годы президентства Путина губернаторам придумали Госсовет как замену присутствию в верхней палате парламента.

В упомянутом неконституционном органе они периодически собираются и беседуют о судьбах страны. Собственно, от выборности сенаторов отказывались не для того, чтобы ее возвращать. Кроме того, подобное голосование идет вразрез с Конституцией РФ.

Будем говорить честно, трата денег на гипотетические выборы сенаторов является неразумным расточительством. Поскольку толк от сенаторского присутствия «наверху» не всегда понятен. Давайте посмотрим на состав Совета Федерации и поймем, кто занимает его кресла. Из сформулированного правила, разумеется, есть исключения, но, в основном, картина такая: либо бизнесмены, продвигающие коммерческие интересы, либо «почетные отставники», заслужившие многолетним государственным трудом и сединами почетную, но бесполезную синекуру. Реально интересы регионов лоббируют или их руководители, или энергичные депутаты Госдумы, или прочие группы интересов.

Сенаторы тут далеко не «впереди планеты всей». Например, Саратовскую область представляют бизнесмен Валентин Завадников и бывший первый секретарь Саратовского Обкома КПСС Владимир Гусев. Конечно, Владимир Кузьмич — весьма уважаемый политик, сделавший некогда массу благ, но сложно вообразить его в роли «динамичного, перспективно мыслящего лоббиста». Гусеву исполнилось 76 лет.

Прямо скажем, жители регионов не интересуются составом Совета Федерации. Имена сенаторов мало кому из обывателей известны. Явка на подобных выборах, будь они проведены, окажется смехотворной. Верхняя палата у нас, как правило, просто одобряет законы, уже прошедшие три чтения в Госдуме. Ее существование скорее символично, нежели практично. Просто, Конституцию РФ когда-то писали на основе американской. Отсюда и двухпалатный парламент.

Неужели Миронов не осознает нереализуемость своих «проектов»? Думаю, прекрасно осознает. Он не первый и не второй год существует в «большой политике» и дружит с Путиным. Так зачем «сотрясать воздух»? Возможно, в целях создания видимости «оппозиционного настроя». Или, ради демонстрации обиды из-за лишения права давать согласие на начало работы новых сенаторов. Все же, такая прерогатива — дополнительный бонус. Говорят, прежде Сергей Михайлович нередко указывал региональным лидерам, кого ему хотелось бы видеть на соседнем кресле. А исчезновение рычага влияния ограничивает поле для маневра. Кстати, благодаря «президентским поправкам» в закон, регламентирующий статус члена Совета Федерации, Сергей Михайлович скоро потеряет и право инициировать досрочное прекращение сенаторских полномочий. Одним словом, Миронов утрачивает свои ресурсы влияния на политику.

Впрочем, лидера «Справедливой России» тоже можно понять. Дела у партии плохи: им не удалось отбить электорат у КПРФ и стать «второй ногой» гипотетической двухпартийной системы. Появляется досада. Хотя, «мучения эсеров» были ожидаемы после того, как Владимир Путин возглавил «Единую Россию» и лишил их права позиционировать себя в качестве «второй путинской партии». Все это — издержки российской модели власти, всегда персонифицированной и базирующейся на авторитете «начальника». С тех пор «единороссы» продолжают периодически наступать на Миронова: ругать за критику правительства, отбирать часть полномочий. А Сергей Михайлович, будучи системным человеком, огрызается в рамках приличий. Он мог бы написать еще одну популистскую статью и предложить вернуть в Совет Федерации губернаторов. Результат оказался бы аналогичным, то есть никаким. Итоги наблюдаемой «политической схватки» угадываются легко. Миронов смирится, а «Единая Россия» и без того доминирующая всюду, сможет дополнительно закрепиться в Совете Федерации.

Предсказуемость остается одной из ключевых черт российской политической системы последних лет.


Владимир Лешуков, эксперт Brainity

 
Количество просмотров: 878
 
A A A
Оценка материала:
(6)
Все материалы


Комментарии
rosomaxa 12.11.2010 18:39:04

хорошая статья) и грустно все и предсказуемо и как-то обреченно все в нашей так называемой политике. а, может, и нельзя по-другому с нашим человеком...вертикали у нас устойчивее горизонталей

Чтобы оставить комментарии, вы должны быть авторизованы.

Логин: 
Пароль: 
 

Прокомментировать с помощью
Материалы по теме:
Shablonchik.com - сайты на 1С Битрикс
 
 
 
 
Мастер-класс Networking
Владимир Брилёв  и Алиса Андреева
Александр Староверов,  лидер группы метро
Гости
Яна Федорова и Юлия Солодова
опять  пятнашки
Гости
Гости
 
Rambler's Top100